党的十七大报告将“构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”放到了国家战略层面，因此，如何进一步加强与海峡东岸的互动与合作，扩大两岸经贸交流，建立两岸经济合作机制，实现两岸关系的稳定健康发展，成为两岸亟待解决的重大课题。

一、海峡西岸经济区发展战略的实践成效

改革开放潮起，福建省委提出大念“山海经”的发展思路。随着改革开放的逐步推进和大念“山海经”的兴起，科学技术、教育文化在经济发展中的重要性和作用日益突出，福建省于1982年提出“以智取胜”的发展思路。进入二十世纪90年代，福建省提出将实行重点突破和区域带动结合起来，突出厦门经济特区这个龙头，加快闽南三角地区、闽江三角洲和湄洲湾等沿海沿江地区的发展，带动内地发展的思路。

党的十六大召开后，福建省根据形势的发展变化及自身的优势和特色，在历届省委、省政府和福建广大干部群众探索实践基础上，于2004年初提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略思路。2004年《海峡西岸经济区建设纲要》颁布试行，2005年福建省人大通过《促进海峡西岸经济区建设的决定》，2006年中共福建省第八次党代会对建设海峡西岸经济区作了全面部署，2007年正式出台《福建省建设海峡西岸经济区纲要》。同时，服务和保障海峡西岸经济区建设的各项举措也在不断创新，相继推出了实施项目带动、发展县域经济等十大举措，着力构建现代农业、先进制造业基地等十大支撑体系，提出并实施项目、品牌、创新、服务四个带动。福建省委八届三次全会提出要把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区。党中央、国务院对这一发展思路给予充分肯定，党的十六届五中、六中全会，党的十七大，以及国家“十一五”规划纲要和近年国务院《政府工作报告》都明确提出：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”。

2009年5月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，海峡西岸经济区战略思路正式从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为国家战略，海峡西岸经济区建设迎来了新的重大机遇，站在一个新的发展起点上，进入了一个崭新的发展阶段。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台，对进一步发挥福建省比较优势，加快建设海峡西岸经济区，促进福建省经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，海峡西岸经济区建设已形成了良好的发展形势、趋势、态势和气势。

海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，范围涵盖福建所有设区市，以及浙江的温州市、衢州市、丽水市，广东的汕头市、潮州市、梅州市、揭阳市和江西的鹰潭市、赣州市、抚州市、上饶市，与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接，依托福州、厦门、泉州、温州、汕头五大城市所形成的对外开放、协调发展、全面繁荣的经济综合体。

1.海峡西岸经济区逐步成为中国区域经济发展新的增长极。海峡西岸经济区战略思路提出并实施五年来，海峡西岸经济区人民在科学发展观的引领下，上下一心，不懈探索，扎实工作，致力发展，抒写了海峡西岸经济区建设的壮丽篇章。通过五年的不懈努力，海峡西岸经济区逐步成为继长三角、珠三角、环渤海之后中国区域经济发展新的增长极。目前，已有50多个国家部委或央企与福建省签署了支持海峡西岸经济区发展的相关协议或会谈备忘录，给予了实质性支持。海峡西岸经济区域经济联盟正在形成，发展势头强劲。海峡西岸经济区经济总量由2004年的10277.58[1]亿元提高到2008年的18887.27亿元，年均增长13.3%，增幅比全国平均水平高2.4个百分点，经济社会进入加速成长阶段。2008年，海峡西岸经济区人均地区生产总值突破3000美元（人民币22062元），达3177美元。一大批在全国具有竞争力的先进制造业、产业集群加快发展，东部沿海先进制造业基地日渐成型。2008年，拥有中国名牌产品、中国驰名商标总数达177个，连续4年保持全国第5位；科技促进经济社会发展指数居全国第5位；社会发展水平总指数居全国的位次从2005年的第10位，上升到2007年的第9位；万元GDP能耗明显低于全国平均水平。

2.在建设海峡西岸经济区中福建主体地位日益凸显。2004年以来，福建紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展两大历史机遇，充分发挥福建在建设海峡西岸经济区中的主体作用。2004年，福建经济总量突破5000亿元，此后，总量持续快速增加，2008年突破万亿元，达到10823.11亿元。福建的经济总量、人均地区生产总值、财政总收入和固定资产投资等主要经济指标五年（2004-2008年）年均分别增长13.3%、12.4%、22.4%和28.5%，分别高出改革开放30年年均增速0.5个、1.1个、5.8个和6.4个百分点。这五年成为改革开放以来福建经济社会发展最好最快的时期之一，福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位进一步提升。2008年，福建以占海峡西岸经济区46%的土地面积和41%的人口，创造出57.3%的经济总量、66.7%的地方财政收入。福建经济总量占海峡西岸经济区的比重从2003年的56.1%，提高到2008年的57.3 %；固定资产投资所占的比重从2003年的50.8%，提高到2008年的60.2%。2008年，社会消费品零售总额所占的比重为52.5%、进出口额所占的比重为72.1%、规模以上工业增加值所占比重为60.0%、实际利用外资所占的比重为70.5%，所占比重均超过一半。

3.海峡西岸经济区产业结构更趋优化。第一产业比重持续下降，第二产业比重逐步上升，第三产业比重较为稳定。海峡西岸经济区三次产业结构由2003年的14.4∶46.8∶38.8演进为2008年的10.9∶51.2∶37.9，第一产业和第三产业分别下降3.5个和0.9个百分点，第二产业上升4.4个百分点。工业化进程加快，非公有制工业快速增长，工业园区增长极作用显现，工业增加值占地区生产总值的比重超四成，有力支撑经济增长。见表1。

表1：海峡西岸经济区三次产业结构

单位：%

 

4.海峡西岸经济区需求拉动稳定增长。投资规模连上台阶，消费需求继续提高，对外贸易持续拓展。2004年，海峡西岸经济区全社会固定资产投资突破3000亿元，每年上1000亿元台阶，2007年跨过6000亿元跃上7000亿元，2008年上8000亿元，达8787.06亿元，2004-2008年年均增长24.2%。海峡西岸经济区消费品零售总额由2004年的3888.39亿元上升到2008年的7290.02亿元，年均增长16.4%。海峡西岸经济区的经济外向度较高，受国际金融危机的影响较大，2008年出口总额812.26亿美元，增长14.7%，增速比上年回落6.2个百分点；实际利用外商直接投资80.41亿美元，增长24.5%，增速回落2.9个百分点。

5.海峡西岸经济区对台交流合作先行先试。2004年以来，福建充分发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，努力在对台交流合作上走前头。两岸“三通”实现新突破。沿海与金马彭“小三通”航线成为两岸人员直接来往最方便、最快捷的通道，2008年客流量首次突破百万人次，8个港口成为首批海上直航口岸，福州、厦门成为两岸直接通邮的封发局。闽台经贸合作上新水平。产业对接步伐加快，台湾百大企业中在闽投资已增加至40多家，福建累计吸引台资居全国前列，农业利用台资居全国首位；金融合作取得重大进展，厦门商业银行成为首家台湾金融机构参股的大陆银行，台湾人寿正式落户厦门。率先推出惠台新举措。用好用足中央赋予的对台先行先试政策，推出了包括零关税进口台湾水果、扩大台湾农产品准入种类和范围、实施台湾居民在大陆申办个体工商户等在内的“八个率先”举措。教育、科技、文化及城际合作不断拓展，“海峡旅游”势头良好，两岸大学校长论坛、两岸大学生辩论赛、旅博会、茶博会、林博会、艺博会、文博会等活动内容丰富多彩，“海西论坛”今年发展提升为“海峡论坛”，成为对台政策的重要发布平台，层次进一步提升，影响进一步扩大。

6.城乡居民收入明显增加。2004年来，福建省上下积极投身海峡西岸经济区建设，人心凝聚，合力增强，社会和谐。人民群众在建设海峡西岸经济区过程中共享发展成果。福建城镇居民人均可支配收入由2004年的11175元提高到2008年的17961元，年均增长12.4%；福建农民人均纯收入由2004年的4089元提高到2008年的6196元，年均增长10.7%，城乡人均收入均居全国第7位。

7.和谐社会建设扎实推进。海峡西岸经济区实践五年来，福建省共新增就业300万人以上，城镇登记失业率连续4年低于4%的控制目标。科教文体卫全面进步，人民群众的就学、就医及文化生活条件均得到明显改善，福建教育支出占财政支出的比重连续五年居全国首位，“双高普九”达标县从18个增至52个；公共卫生、公共文化服务体系不断完善。生态文明建设扎实推进，2008年，全省化学需氧量、二氧化硫总量减排工作顺利完成年度任务；12条主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良，23个城市中有22个环境空气达到二级标准，水和大气环境质量均有所改善；城市声环境和辐射环境质量基本保持稳定；森林覆盖率继续位居全国首位，生态环境状况指数继续保持全国前列。人民群众安居乐业，精神风貌积极向上，社会和谐有序，呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。

二、海峡西岸经济区与台湾的若干比较

1.经济发展速度快于台湾，经济总量的差距明显缩小。海峡西岸经济区地区生产总值增速快于台湾，增速持续高于台湾，特别是2004年以来，增速高过台湾的幅度有逐年扩大趋势。2008年，台湾经济受金融危机的影响大，加上内需疲弱及民间投资急速减缓，全年GDP增速降至0.1%，为2002年以来的最低，与海峡西岸的增速差距扩大到12.5个百分点，为2000年以来的最大幅差。

海峡西岸经济区地区生产总值由2003年的8879亿元增加到2008年的18887亿元，台湾生产总值由2003年的25297亿元增加到2008年27214亿元（按当年汇率折算，下同）。海峡西岸经济区地区生产总值从2003年的相当于台湾GDP的35.1%上升至2008年的69.4%，提高34.3个百分点。2004-2008年，台湾GDP年均增速（4.2%）约为同期海峡西岸经济区增速（13.3%）的三分之一。2003年至2008年，海峡西岸经济区与台湾的经济总量比较见表2。

表2：海峡西岸经济区与台湾的经济总量比较